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| 小官大贪的模本：“湘西第一贪”终审被判死缓 |
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2007-6-18 8:54:18
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本报6月17日讯 被称为“湘西第一贪”的吉首市国土局原党组书记、副局长杨祥云等特大贪污案终于尘埃落定。受省高级人民法院委托，湘西土家族苗族自治州中级人民法院6月16日向各被告人送达了二审裁定书，宣告本案终审裁定结果———驳回上诉人杨祥云、刘清芳的上诉，全案维持原判：以贪污罪判处杨祥云死刑，缓期二年执行；同案犯刘清芳、刘国瑞分别被判处有期徒刑12年。
根据检察机关的指控和一审法院的判决，省高级人民法院在二审裁定中认定，杨祥云在担任吉首市国土局党组书记、副局长期间，利用职务上的便利，伙同刘国瑞(吉首市万溶江国土房屋综合开发有限公司经理)、刘清芳(吉首市万溶江国土房屋综合开发有限公司董事长、杨祥云的妻子)等人，采取超标办理土地出让手续的方式，将应缴的国有资产5756000元土地出让金变成吉首市国土房屋综合开发公司万溶江分公司(集体所有制企业)的资产。其后，杨祥云又与刘国瑞、刘清芳相互勾结，分别利用各自的职务便利，采取隐瞒净资产(隐瞒公司资产10235081．99元)、夸大债务等方式，用19万元低价买断了万溶江分公司所有权，并注销了万溶江分公司，成立了吉首市万溶江国土房屋综合开发有限公司(民营企业)，刘清芳任董事长，刘国瑞任经理，由杨祥云实际控制，从而实现了鲸吞公司巨额财产的目的。此外，杨祥云在担任吉首市乾州新区指挥部拆迁部负责人期间，利用职务便利盗卖乾州新区指挥部已征用土地，将售地款4721550元变为吉首市万溶江国土房屋综合开发有限公司的财产。在共同贪污犯罪中，杨祥云系主犯，贪污1495．6万余元；刘清芳、刘国瑞系从犯，贪污数额均为1023．5万余元。二审法院据此作出终审裁定。
根据群众举报，自治州人民检察院于2004年初对杨祥云等人涉嫌犯罪行为进行了秘密初查，同年8月正式立案侦查，2006年2月向法院提起公诉。2006年5月23日至25日，自治州中级人民法院对该案进行了公开开庭审理，并于同年8月3日作出一审判决。
□记者观察
杨祥云：一个小官大贪的模本
一个县级市的国土局副局长，居然贪污近1500万元，这条国土“蛀虫”也太大了！
“国土官员腐败现象出现的最根本原因就是他们手中的权力过大，在行使权力时缺乏必要的监督制约机制，土地管理过程中就容易滋生灰色交易。”自治州人民检察院主诉检察官、杨祥云案公诉人表示。
杨祥云案公诉人建议，在处理土地使用问题时，一定要严格把关，严格依法依规办事。另外，可以将土地出让的招标权交给中立的单位来操作，这样可以避免官商勾结。在招标结束后，将投标人的能力、财力等各方面指标向全社会公开，使整个程序完全透明公开，这样也可以有效杜绝个别官商的暗箱操作。
记者就杨祥云一案采访了省纪委相关负责人，该负责人表示，小官成大贪，这是职务犯罪的一种新动向，必须加强防范。“小官”之所以能长成“巨贪”，绝非无源之水、无本之木。一般说来，以下几类部门容易产生“小官大贪”现象：
一是与热门行业相关的行政部门。如县的国土资源局，尽管只是一个科级单位，但他们掌控的钱往往上亿，自然容易产生腐败。二是政企职责不分的单位，如电力公司等，看似公司，其实还行使一部分政府的行政权力，二者合一，权力更容易被滥用。三是“官小权大”的部门。“小官巨贪”者，往往官职虽小，却大权独揽，再加上其周围宽松的作案环境，不费时日，“小官”便长成为“巨贪”。
该负责人说，要预防“小官大贪”现象，必须加强对权力的制衡。权力不分大小，职务不论高低，只要有权力的地方，就必须有完善的监督，只要有职务行使，就必须有相应的牵制。 来源：三湘都市报
(责编:张荔 作者:邹爱华)
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